銅，被明確升級(jí)為我國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)

[銅基材料]新華社消息，總理李強(qiáng)5月9日主持召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例 (草案)》。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)相關(guān)制度措施，要依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理，科學(xué)確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，完善資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。

《條例》明確銅的礦種定位，銅為關(guān)系國(guó)家安全與新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

• 將銅列入正式礦產(chǎn)資源目錄：銅明確歸入金屬礦產(chǎn)大類，屬于法定管控礦種，納入本條例全流程管理。

• 納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源范疇：銅對(duì)保障經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，可被納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄；目錄由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門提出、批準(zhǔn)公布。

• 可列為保護(hù)性開采礦種：銅可被劃入保護(hù)性開采特定礦種，由自然資源部會(huì)同有關(guān)部門提出、批準(zhǔn)公布；可根據(jù)資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)供需，下達(dá)開采總量控制指標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行。

勘查、開采與總量管控。

• 開采總量控制：銅作為可實(shí)行保護(hù)性開采的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，主管部門可定期下達(dá)開采總量控制指標(biāo)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

• 綜合勘查與綜合利用：勘查、開采銅礦時(shí)，須對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)開展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開采利用；低品位礦、尾礦中有用組分須妥善保護(hù)。

• 資源利用指標(biāo)硬性要求：制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率低及一般指標(biāo)，新建銅礦礦山不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；綜合利用成效突出的，可依法減繳、免繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

• 技術(shù)推廣：定期發(fā)布礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用技術(shù)目錄，鼓勵(lì)銅礦山采用新工藝、新設(shè)備提升資源利用水平。

壓覆管控（銅要約束）。

• 戰(zhàn)略礦產(chǎn)壓覆從嚴(yán)，除省級(jí)批準(zhǔn)重大項(xiàng)目外，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含銅）原則上不得壓覆。

• 壓覆審批權(quán)限。壓覆石油、放射性礦產(chǎn)由自然資源部審批；壓覆銅等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省級(jí)自然資源主管部門審批。

• 壓覆補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆銅礦資源、影響勘查開采的，須與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償。

礦區(qū)生態(tài)修好義務(wù)。

• 銅礦采礦權(quán)人承擔(dān)全流程生態(tài)主體責(zé)任，堅(jiān)持邊開采、邊修好。

• 須足額提取礦區(qū)生態(tài)專項(xiàng)費(fèi)用、設(shè)立專用賬戶，專款專用，不得擠占挪用；剩余采礦權(quán)期限不足三年須一次性足額計(jì)提。

• 須編制礦區(qū)生態(tài)修好方案、年度修好計(jì)劃，分區(qū)分期完成修好，閉坑前/閉坑后兩年內(nèi)完成修好（放射性礦產(chǎn)除外）。

• 修好完成須申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可確權(quán)管護(hù)。

礦產(chǎn)儲(chǔ)備與產(chǎn)能調(diào)控（銅適用）。

• 銅作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。

• 銅礦山企業(yè)需按要求編制產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)方案，納入產(chǎn)能儲(chǔ)備管理，簽訂儲(chǔ)備合同，按要求履行產(chǎn)能儲(chǔ)備義務(wù)。

• 符合條件的銅礦產(chǎn)地可劃定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備地，實(shí)行保護(hù)、輪換動(dòng)用，禁止侵占破壞。

• 納入礦產(chǎn)資源供需、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

監(jiān)督與法律責(zé)任。銅礦勘查開采納入信用監(jiān)管，嚴(yán)重失信主體將被限制財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)、礦業(yè)權(quán)參與競(jìng)買等資格。違法勘查、開采戰(zhàn)略性銅礦，行政處罰按《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款從重處罰；違法所得一律沒收。

擴(kuò)展閱讀：政策 | 銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2025-2027年）

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